Libra幣挑戰了各國的主權貨幣，倒逼各國監管者加快行動步驟，以應對數位貨幣對金融體系帶來的挑戰和衝擊。
然而，我們不得不強調一個經常被忽略的事實---數位貨幣產業還非常年輕，只有11年的歷史，真正引起監管層的注意也只有近3年時間，加上數位貨幣本身的定義充滿爭議，因此對數位貨幣的監管還處在雛形階段，不僅全球各國區別很大，而且一直處於快速的動態變化中。
學術上對數位貨幣監管的討論大多集中在法律範疇，比如在對數位貨幣的法律界定，是否合法、ICO的法律性質、如何防止洗錢、如何協調全球規範等等，經濟學界對監管的討論相對比較少。考慮到目前決定數位貨幣產業發展方向最重要的因素是監管，因此我們對全球對數位貨幣的監管做系統的梳理和討論。
全球監管概況和各國現狀
各個國家對數位貨幣的定義和監管都不一樣，按照https://coin.dance/poli的統計，在全球251個國家中，沒有受限制的國家達到111個。按照數位貨幣的交易量和影響力，主要的分析集中在美國、中國、日本、韓國、英國、俄羅斯、新加坡等。
中國對數位貨幣的監管由央行主導。2013年，中國央行發布關於防範比特幣風險的通知，定位比特幣為特定虛擬商品，存在較大風險。2017年9月，央行再次發布禁令，禁止數位貨幣公開交易，禁止ICO。2018年北京市監管單位，禁止STO發行。中國雖然是數位貨幣的交易大國，但是由於政府對數位貨幣採取限制的態度，因此很多機構都把總部搬離中國，移到對數位貨幣友好的國家和地區，比如新加坡、香港等。
香港在2018年11月以前，對數位貨幣實行差異性監管，如果屬於證券，則歸入證監會管。到2018年11月頒布新的《有關針對數位資產投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平台營運者的監管框架的聲明》（簡稱「新規」），確認證監會對數位資產的全面監管的地位，並實行牌照制，在特定情況下，對數位貨幣的具體操作實行沙盒監管(Sand-Box Regulation)
新加坡的數位貨幣歸新加坡金融管理局（MAS）管，早在2017年11月，MAS發布了《數位通證指南A Guide to Digital Token Offerings》，該《指南》被視為MAS對數位資產融資監管的澄清性文件。2018年11月發布了更新版的指南。新加坡的法規對數位貨幣的分類監管，一類分為資本市場產品（Captial Marekt Product），屬於證券，遵循證券和期貨法案。另一類是工具性通證（Utility Token），相對自由和靈活。但不管什麼類別，都需要遵循AML和KYC等法規。同時新加坡也允許數位貨幣進入監管沙盒進行監管實驗。總體來說，新加坡的監管相對比較寬鬆、友好。
日本是全球最早為數位資產提供法律保障的國家。2016年5月25日，日本內閣簽署《資金結算法》修正案，並將數位貨幣納入法律規制體系之內，承認數位貨幣比特幣為合法的支付手段。該法案於2017年4月1日開始實施，在全球數位資產監管方面有著重要意義。對數位貨幣的監管由金融廳（FSA)負責，數位貨幣交易所需要申請牌照。同時成立研究協會和產業自律協會，以共同促進數位貨幣產業的發展。2018年2月，日本國稅廳認定數位資產為個人其他收入，把數位資產納入徵稅範疇。
英國政府主要對數位貨幣採取觀望態度。英國央行在2018年發表聲明，希望把數位貨幣交易所提升至與證券交易所相當的管理標準，並表示將加大力度打擊數位貨幣的非法金融活動，對數位貨幣交易所實行更嚴格的監管。同時FCA（Financial Conduct Authority)批准11家區塊鏈和數位貨幣公司進入沙盒監管。
本文為巴比特資訊授權刊登，原文標題為「經濟學家眼中的數字貨幣——監管篇：與時俱進」