拜登政府報告：國會需盡快通過穩定幣立法，並限制發行人為受保銀行

（取自Joe Biden臉書粉專）

拜登政府發布的一份期待已久的報告顯示，與傳統貨幣錨定的穩定幣是一種很受歡迎的數位資產，它可能會改變美國人的日常支付方式，從手機、汽油到理髮和咖啡等一切東西。

總統金融市場工作組（PWG）表示，當受到監管時，穩定幣可以「支持更快、更高效、更包容的支付選擇」。該工作組包括拜登總統的幾位高級經濟顧問。

報告寫道，由於網路效應或穩定幣與現有用戶群或平台之間的關係，將穩定幣作為一種支付手段的廣泛使用的轉變，可能會迅速發生。

不過，拜登的經濟顧問表示，國會必須盡快引入監管和正式的市場結構，以保護投資者、發行人和交易所，並向他們提供相關資訊。

具體而言，拜登團隊建議國會通過立法，將穩定幣的發行限制在有保險的銀行之間，此舉將賦予監管機構對該產業更大的管轄權。

高級政府官員對《CNBC》表示，他們的報告關注的是風險，但美國最高監管機構認為，穩定幣提供了一個令人信服的數位支付選項，但需要立法者更多的監督。

與波動性較大的加密貨幣不同，1300億美元的穩定幣市場之所以受到重視，在很大程度上要歸功於穩定幣的穩定估值和與各國貨幣的連結。這種穩定性，使它們成為全球加密貨幣市場日益成長的流動性來源，它們被交易員和投資者用來買賣其他資產，或作為存放財富的安全場所。

從這個意義上說，穩定幣更像是傳統法定貨幣的交換媒介和價值儲存。這也使它們有別於比特幣等加密資產，而投資者通常將這類資產視為資本增值和潛在市場回報的來源。

美國證交會（SEC）主席Gary Gensler，週一在一份新聞稿中說，與其他數位資產一樣，穩定幣需要受到監控，以確保它們沒有為犯罪活動提供資金，Gensler同時也是總統金融市場工作組成員。

「穩定幣的使用，在保護投資者方面提出了一系列公共政策挑戰。」Gensler表示，「此外，穩定幣可能會為那些尋求迴避與我們傳統銀行和金融體系相關的一系列公共政策目標的人提供便利，這些目標包括反洗錢、稅務合規、制裁以及其他針對非法活動的保障措施。」

美國政府表示，在起草分析報告時，它與加密產業的幾家關鍵參與者進行了交談，包括支付平台Visa、萬事達卡和Square，以及交易所Coinbase、Gemini和Kraken。

工作組最關心的是他們所謂的「審慎」風險。該風險包括對穩定幣的擠兌、發行人無法兌現贖回請求或市場集中等。

該報告的作者建議，國會迅速採取行動、制定立法，以確保支付穩定幣和支付穩定幣安排在一致和全面的基礎上，服從聯邦審慎框架。

為了消除這些廣泛的擔憂，報告建議立法者將穩定幣的發行限制在受保銀行之間。

將穩定幣發行人分類為銀行將使政府機構包括聯邦存款保險公司和聯準會，對其業務、風險管理有更大的管轄權，並能更好地瞭解該產業的整體健康狀況。

監管機構將能夠實施旨在確保金融機構安全的資本和流動性標準，並確保發行人能夠兌現贖回資產的承諾。

然而這一建議尤其遭到了一些人的反對，其中包括懷俄明州共和黨參議員Cynthia Lummis。Lummis認為這一要求太過了，會對規模較小的新創企業不利。

「我同意其中的許多建議，包括需要國會立法和審慎的風險管理，但並不認同只有受保存款機構才能發行穩定幣的建議。」她在事先準備好的講話中表示，「我們都應該同意，新創公司應該擁有和華爾街機構一樣的機會。然而，正如報告明確指出的那樣，國會將擁有最終決定權。」

政府官員還指出，目前與國會的討論仍處於早期階段。

雖然兩黨的立法者可能都贊成更好的監管，但尚不清楚國會民主黨人是否能夠抽出時間來展開這項工作，眼下他們還需在年底前通過一項1兆美元的兩黨基礎設施法案，以及大約1.75兆美元的扶貧和氣候計劃。