美國區塊鏈政策年終盤點：提出35項加密貨幣政策法案對數位貨幣態度不明

隨著2021年即將進入尾聲，美國第117屆國會在2021年已提出了35項關於加密貨幣及區塊鏈政策的法案。其中，今年11月關於《基礎設施投資和就業法案》（HR 3684）的通過，引起了極大的關注，而對於法案中加密條款的談論，也一直持續至今。

據悉，美國國會議員提出的區塊鏈方向的法案，主要圍繞三大方向，即加密貨幣監管、區塊鏈技術的應用以及央行數位貨幣（CBDC）。

具體來看，加密貨幣政策上，主要關注SEC和CFTC等監管機構，將如何監管加密貨幣和區塊鏈代幣。

首先是目前已通過的《基礎設施投資和就業法案》。期初，法案中關於加密貨幣徵稅對象「經紀人」一詞的範圍備受爭議，包括比特幣礦工、軟硬體提供商等均可能成為徵稅的對象。

在該法案提出後不久，美國參議院財政委員會主席Wyden和參議員Toomey，針對法案的加密貨幣稅收條款提交修正案。該修正案提議在加密「經紀人」定義中排除礦工和軟體開發商，但目前該修訂法案暫未通過。

眾議院通過的第二項重要法案是《消除創新障礙法案》（HR 1602），該法案得到了兩黨的支持。

據瞭解，該法案將建立一個SEC和CFTC之間的數位資產聯合工作組，該工作組的任務是起草政策建議，以改善美國目前的監管狀況，並鑒於加密產業的全球性質，將這些政策擴展到國際關係。目前該法案正在審議中。

針對日益嚴峻的勒索軟體問題及網路安全事件，美國議員提出了《贖金披露法案》及《制裁和阻止勒索軟體法案》兩項法案，旨在加強美國政府對網路犯罪企業運作方式的瞭解，並幫助官員對勒索軟體的威脅有一個更全面的瞭解。

另外，還有仍在進行中的部分相關法案，其中包括《金融技術保護法》《數位資產市場結構和投資者保護法案》、《證券清晰法》、《2021年美國虛擬貨幣市場和監管競爭力法案》、《2021年虛擬貨幣消費者保護法》等。

在區塊鏈技術上，重點是如何在美國政府內部推廣區塊鏈技術，使其在其他經濟領域得到更廣泛的應用。

今年，議員已發起《2021區塊鏈促進法案》、《區塊鏈創新法案》、《2021區塊鏈技術協調法案》等相關法案。其中，《區塊鏈創新法案》將要求FTC編寫一份有關區塊鏈在消費者保護中的作用報告。

另有美國眾議院議員埃默（Tom Emmer）與索托（Darren Soto）重新引入了兩黨《區塊鏈監管確定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act），以修正和完善金融行動特別工作組（FATF）提議的有關區塊鏈指導方針。

在央行數位貨幣上，國會議員希爾（French Hill）與國會議員福斯特（Bill Foster）共同發起了《2021年中央銀行數位貨幣研究法案》，引導美國聯準會開始探索CBDC。

另外，還有兩黨法案《21世紀美元法案》被提出。

但對於數位貨幣，美國聯準會主席鮑爾（Jerome Powell）屢次表示，數位美元是一件慎重的事情，聯準會有義務瞭解數位美元面臨的技術挑戰，以及潛在的成本與收益，聯準會也有義務位於前沿位置。但這並不意味著聯準會要在數位貨幣領域如此著急。