（首圖取自立法委員 江永昌 臉書粉專）

知名虛擬貨幣交易平台 JPEX 近年積極拓展港、台等市場，透過請大咖藝人為其代言、主辦拳賽等方式吸引大眾目光，未料日前 JPEX 遭香港證監會點名未持有牌照，且推廣手法涉及詐騙，引起社會一片譁然及投資者恐慌。

這幾天包括香港藝人林作、網紅「陳怡」等都因涉 JPEX 吸金案被捕，台灣區代言人陳零九也深陷割韭菜風波。面對 JPEX 這樣的境外交易所，台灣金管會將於本月底前釋出的「管理虛擬資產平台及交易業務之指導原則」，能否發揮實際效用來保護投資者？

「境外交易所來台落地一定要遞交聲明、註冊為一般公司，才能營運虛擬貨幣相關業務，但現在主管機關對此並無明確規範！」立法委員江永昌在接受《幣特財經》採訪時表示，即將出爐的指導原則並無對境外交易所有任何規定，甚至連專門給外籍人士看的英文版本規範及申請資料都沒有，顯見如今主管機關對境外交易所的態度曖昧不明。

指導原則太「虛」！必須讓金管會先有法源依據

江永昌表示，雖然自己樂見台灣行政院終於在今年 3 月，將金管會確立為虛擬資產監理的主管機關，但從實際面來看，月底前金管會將推出的虛擬貨幣 10 大指導原則，僅包含虛擬資產發行面管理、上下架審查機制、資產分離、強化透明度、資訊揭露、強化內稽內控等做規範，事實上「薄弱又虛幻」。（詳細報導請見：金管會月底前公布虛擬貨幣10大指導原則！台灣虛幣監管現況一次看）

「這就是為什麼明天我將會推出台灣第一部虛擬資產專法草案！」江永昌說，即便金管會已於 2021 年納管虛擬資產業洗錢防制業務，要求國內業者應執行確認客戶身分、紀錄保存及可疑交易申報等防制洗錢及打擊資恐（以下稱AML／CFT）措施，但難道業者在從事虛幣相關業務時，永遠要以「不觸法」的被動思考為主要考量，想著如何避開期貨交易法、洗錢防制法等，而不是主動去符合法規要求嗎？「不是避開現有法律就好，我認為台灣現在該是時候，好好在虛擬資產領域踏出一大步了！」

江永昌進一步說明，目前已有 25 家虛擬貨幣平台業者已完成洗錢防制的法遵聲明，另有 27 家正在補件申請，然而目前主管機關尚未嚴格限制民眾使用未落地的海外 VASP 平台，也未明確規範業者應在何時完成相關要求，「到底這個指導原則有沒有強制性、明確罰則以及開始開罰的時間，才是金管會應清楚交代的！」

談到為何願意在任期結束前，主動扛起提專法的重擔，江永昌說，現在產官學界缺乏一個完美共識，包括虛擬資產的分級規模、分類樣態、受監管時業者要付出的成本、法規到底要強硬或彈性到何種程度等，各界都有不同看法，因此他與多個協會合作，在參考多個國外版本後，以強化虛擬資產業者之監管、促進虛擬資產業者合規意願，以及完善虛擬資產投資人之保障等為三大目標，提出我國第一部虛擬資產專法草案。雖然不甚完美，但希望至少能起到拋磚引玉的作用，也期待在未來舉辦的公聽會中，各界對其提出指教並作修正，最終將專法雛形雕琢成大家都能接受的模樣。

至於為何是採擬定專法，而非將虛擬資產納入現有法規中，江永昌指出，如此一來就不會有虛擬資產究竟是貨幣、證券還是金融商品等的法律定性不明的問題，也不會有各機關局處互踢皮球的情況產生。

新局＋專法：組織法及作用法堆疊，方能帶來提升！

考量到虛擬資產的金融應用發展變化多端且快速，公家機關恐怕沒有足夠的產業知識可管理虛擬資產，且金管會證期局本就公務繁忙，再攬下虛擬資產監理業務恐怕需要多增加人力、物力才能負擔。過去江永昌就曾提出 「金管會組織法第二條、第三條及第四條條文修正草案」，向金管會建議除原有的銀行局、證券期貨局、保險局及檢查局外，再增設第五局「虛擬資產局」，以「專責單位」角色執行虛擬資產投資人保護、監督管理、洗錢防制等相關業務，該提案已在 4 月 21 日提出，並於立法院通過一讀。

「我的想法是層層堆疊，透過虛擬資產局與專法並行推動，加速產生實際效果！」江永昌特別強調，自己現在的策略是一邊在推組織法，一邊推作用法。若是一邊的進度落後或面對阻礙，那就先在另一邊多著力，相信這是讓產業在短時間內快速提升的最佳解方！

江永昌也期待，透過初版虛擬資產專法草案的提出，能起到與政府直球對決的作用。除非政府有膽說虛擬資產及區塊鏈技術只是曇花一現，否則他認為面對新興科技，無論政府或民間都應提早作為。

 【本文作者張詠晴／幣特財經】